CZ A EU
ŠANCE A PROBLÉMY PŘÍSTUPU ČR K EU
ČÁST II
MĚNOVÁ UNIE A ROZŠÍŘENÍ EVROPSKÉ UNIE O ZEMĚ VÝCHODNÍ EVROPY
OBSAH
I. Úvod
II. Formy monetární integrace - vyčlenění pojmů
III. Centrální Evropa jako optimální měnová oblast
- Kritéria mikro a makroekonomických oslabení
- Koncept poměru nákladů a výnosů
2.1. Nevýhody měnové unie pro střední a východní Evropu
2.2. Výhody měnové unie pro střední a východní Evropu
IV. Evropská měnová unie jako optimální měnová oblast pro střední
a východní Evropu
- Role Evropské centrální banky
- Integrace mezinárodních finančních trhů, kritérium optimality
měnových oblastí
V. Evropská měnová unie realizovaná ve čtyřech etapách
VI. Kritéria konvergence pro podíl zemí střední a východní Evropy
na hospodářské a měnové unii
- Vysoký stupeň cenové stability
- Dlouhodobě únosná finanční situace veřejného sektoru
- Konvergence dlouhodobých úrokových sazeb
- Stabilní vnější hodnota měny
VII. Závěry
I. ÚVOD
Po předcházejí analýze užitku, který s sebou přinese rozšíření EU
o země východní Evropy, jakož i po uvedení problémů, risik a rozporů,
které tímto rozšířením vzniknou České republice, si v rámci diskusí na
téma procesu integrace a rozšíření EU o země východní Evropy na dvacet
pět států musíme položit otázku, zda jsou národní ekonomiky nových uchazečů
o členství v EU zralé pro měnovou unii a zavedení Eura, plánované Maastrichtskou
smlouvou, zda je tento krok ekonomicky účelný a nutný, jaké výhody a risika
s sebou přinese. Pro střední a východní Evropu by to byl velký krok kupředu
- na území několika států by platila společná měna, která by vyžadovala vytvoření
jednotné měnové politiky.
Přestože je o Evropské měnové unii známo, že zvyšuje mikroekonomickou
efektivitu, makroekonomickou stabilitu a hospodářskou legitimitu, je třeba
také konstatovat, že ekonomické aspekty nemohou hrát při optimalizaci
měnového sektoru EU rozhodující roli - čistě ekonomická „optimale currency
area“ může existovat teprve po zohlednění politických, historických a kulturních
faktorů, jakož i změn z hlediska národní příslušnosti.
II. FORMY MONETÁRNÍ INTEGRACE - VYČLENĚNÍ POJMŮ
Vypracování Maastrichtské smlouvy o Evropské hospodářské a měnové
unii předcházelo vyřešení třech úkolů:
- Projednání přínosů a nevýhod flexibilních a pevných měnových
kurzů.
- Určení zemí, které by mohly tvořit měnovou oblast.
- Stanovení podmínek, rozhodných pro dosažení optima, čili
především těch kritérií, která stát kvalifikují na člena měnové unie.
Přitom je třeba definovat různé alternativy monetární integrace. Kursový
mechanismus (např. Evropský měnový systém) představuje dlouhodobě plánované
pevné směnné kurzy s pevně stanovenými přípustnými odchylkami tržního kurzu.
Oproti tomu unie směnných kurzů žádné vymezení odchylek nezohledňuje. Rozlišuje
se mezi formální unií směnných kurzů (např. v Belgii a v Luxemburgu platily
platební prostředky měn obou zemí) a de facto unií směnných kurzů (např.
DM a Guldeny/ Nizozemí). Paralelní měnová unie připouští jak národní měnu,
tak i jednotnou měnu, mezi kterými stanovuje flexibilní směnné kurzy. Atraktivita
paralelní měny vede k zániku národní měny, a tím k měnové unii. Unie směnných
kurzů je však i nadále závislá na existenci příslušných emisních bank.
Jinak je tomu u měnové unie, která je měnovou oblastí, ve které se používají
jednotné peníze. V takovémto případě musí být tvorba peněz a také monetární
politika pod dohledem centrální banky.
Určití autoři uznávají jako měnové unie i unie měnových kurzů, které
zohledňují definitivní směnné kurzy, konvertibilitu a neomezený obchod,
jakož i volný pohyb kapitálu.
„Optimální rozsah měnové unie je definován ve smyslu dosažení makroekonomických
cílů interní rovnováhy (nízká inflace a minimální míra nezaměstnanosti)
a externí rovnováhy (únosná situace platební bilance).“
Při posuzování integračních procesů zemí střední a východní Evropy
se nesmí zapomínat na skutečnost, že ekonomická integrace je pouze relativním
cílem. Tím, o co se skutečně usiluje, je zvyšování ekonomické efektivnosti
a maximalizace obecného prospěchu. Integrace zůstává tedy pouze prostředkem
a představuje formu tržního a institucionálního začlenění. Přitom již
sám název napovídá, o jakou metodu se zde jedná. Pod pojmem tržní integrace
se rozumí, svobodnou konkurenceschopností motivované propojení národních
hospodářství, za současného uvolňování trhů.
V důsledku dojde k prohloubení vzájemné ekonomické závislosti mezinárodních
trhů.
V rozporu s tím podřizuje institucionální integrace konkurenceschopnost
centrální instituci, ve které by měly být vzájemné vazby utuženy vytvořením
závislosti. Pokud budou vytvořeny stejné rámcové podmínky pro nadnárodní
ekonomické subjekty, lze očekávat, že výhody takovéto centrální harmonizace
hospodářského dění převýší nezbytné náklady, takže vznikne zůstatek, zlepší
se výkonnost a zvýší se obecné blaho.
Monetární integrace může představovat jak makroekonomickou, institucionální
(hospodářskou, měnovou unii a unii směnných kurzů), tak i mikroekonomickou
tržní integraci (systém směnných kurzů, pásmo volného obchodu, celní unii,
vnitřní trh).
Procesu sjednocení peněžní politiky v rámci měnové unie stojí v cestě
koordinování trhu národních monetárních politik, pod podmínkou odstranění
dohledu nad oběhem kapitálu a neomezené konvertibility měny. Obě formulace
se projevily ve dvou postojích: Stoupenci Korunovační teorie (ekonomisté,
země severní Evropy) požadují, aby vytvoření měnové unie bylo vyvrcholením
řádné hospodářské konvergence a zastánci Teorie disciplíny (monetaristé,
země jižní Evropy) jsou toho názoru, že konvergenci lze usnadnit, nebo se
jí dokonce teprve začít zabývat, na základě vytýčení konkrétních termínů.
III. CENTRÁLNÍ EVROPA JAKO OPTIMÁLNÍ MĚNOVÁ OBLAST
Pro optimální měnovou oblast je z ekonomického hlediska charakteristické,
že užitek, vyplývající z pevných směnných kurzů nebo dokonce z jednotné
měny při transakcích mezi členskými státy a z flexibilních směnných kurzů
při transakcích s ostatními státy, převyšuje náklady. Členské státy musí
vytvořit hospodářský prostor, který bude z hlediska stanovených kritérií rovnoprávnější
než hospodářský prostor jiných států.
Různé formulace se shodují v tom, že v konečném důsledku omezují měnovou
unii na část členských států existující nebo rozšířené EU:
1. Kritéria mikro a makroekonomických oslabení
Reálnými hospodářskými, mikroekonomickými oslabeními, které hrozí
národní ekonomice zvenčí, se zaměstnává tradiční teorie optimálních měnových
oblastí.
Zabývá se otázkou, zda se pevné nebo flexibilní kurzy lépe vyrovnají
s nepravidelnými výkyvy ve formě přesunu poptávky (a - c). Posuzovány jsou
peněžní představy zaměstnanců (pracovníci jsou vůči cenovým změnám importovaného
zboží pasivní) a pevná dolní hranice mezd.
Při makroekonomických oslabeních se sleduje vliv mezinárodní konjunktury,
importovaná inflace, nebo homogenní preference (d - f). Ve středu zájmů
ovšem vždy stojí dopad oslabení na cíle národních ekonomik: rovnovážná platební
bilance, stabilita cenové hladiny a boj proti nezaměstnanosti.
a) Kritérium volného pohybu pracovních sil
Přesun poptávky ze země A do země B, bude mít v zemi A za následek
vznik malého pracovního vytížení a nadbytečných kapacit, jakož i deficitu
v bilanci výkonů. Naproti tomu v zemi B dojde ke vzniku inflace, přebytku
v bilanci výkonů a k nadměrnému vytížení výrobních kapacit. Tyto nerovnováhy
lze neutralizovat nadnárodní mobilitou faktorů. Pokud jsou výrobní faktory
mobilní pouze na národní úrovni, pak lze stav rovnováhy nastolit pomocí
flexibilních směnných kurzů. Země A musí svou schopnost exportu zvýšit devalvací
vlastní měny. Země B bude jednat opačným způsobem, a tím sníží svou inflaci
a poptávku. V rámci měnové unie musí mobilita faktorů stoupat a mimo její
hranice klesat.
b) Kritérium diverzifikace produktů
Nerovnoměrná oslabení poptávky nemohou mít na rovnováhu v zemích se
silně diversifikovaným exportem a importem téměř žádný vliv, což tyto
země předurčuje pro měnovou unii
c) Kritérium míry otevřenosti
Adekvátně k podílu obchodovaného zboží na produkci dané země, ovlivňují
směnné kurzy jeho cenovou hladinu: čím vyšší je tento podíl, tím vyšší
je míra otevřenosti. Zvyšování poptávky (export) vede ke zvýšení cen obchodovaného
zboží na území dané země a k nárůstu národní produkce, a v důsledku ke
stupňující se substituční poptávce obyvatel dané země po neobchodovaném
zboží, které je ze strany výrobců ve prospěch vývozu méně nabízeno. Tím
dochází ke stoupání cen neobchodovaného zboží a na základě růstu nákladů
(mezd) ke zdražování produkce obchodovaného zboží. Devalvace měny vede
tedy pouze krátkodobě ke zlepšení bilance obchodu. Čím vyšší je míra otevřenosti,
tím více ztrácejí na významu flexibilní směnné kurzy, a tím více roste
význam měnové unie.
d) Kritérium homogenních preferencí
Homogenita preferencí s ohledem na hospodářskou politiku, tedy např.
stabilitu cenové hladiny, je důležitým předpokladem pro integraci ekonomik
do měnové unie.
e) Kritérium analogie měr inflace
Země, které dlouhodobě vykazují podobné míry inflace, jsou pro měnovou
unii způsobilejší, poněvadž disponují shodnými konkurenčními schopnostmi,
důsledkem čehož nepotřebují flexibilní směnné kurzy k tomu, aby vyrovnaly
své bilance obchodu. Tyto země mohou tedy vytvořit měnovou unii.
f) Kritérium mezinárodního systému ekonomického rozvoje
Při mezinárodním souběžném vývoji konjunkturálních výkyvů cen a příjmů
se mohou země, pro které je tento konjunkturální proces charakteristický,
připojit k měnové unii.
2. Koncept poměru nákladů a výnosů
Náležitě operačně zpracovaný poměr nákladů a výnosů umožňuje srovnání
a výběr zemí z pohledu způsobilosti pro měnovou unii. I přes atraktivitu
této metody musíme ovšem zdůraznit, že měnová unie je dynamickým, evolučním
procesem, který nepřipouští hodnocení způsobilosti kandidátů jen na základě
statických přínosů a nedostatků v oblastech cenové stability, míry zaměstnanosti
a platební bilance.
2.1. Nevýhody měnové unie pro střední a východní Evropu
a) Odstranění konkurence měn, která brzdí inflaci.
b) Ztížení adaptace reálných procesů v ekonomice po zrušení nominálních
směnných kurzů a normalizace cenové hladiny.
c) Při strnulosti mezd se globální rozdílná úroveň produktivity
projevuje v méně efektivních zemích nezaměstnaností.
d) Přestože sociální dávky, mzdy, finanční politika zůstanou věcí
účastnických zemí, vzdávají se nástroje peněžní politiky ve prospěch jednotné
centrální banky.
e) Každá národní ekonomika má svou vlastní optimální míru inflace.
Pokud jsou tyto míry inflace rozdílné a v rámci měnové unie budou sjednoceny,
naběhnou tím společenské náklady.
f) V rámci měnové unie dojde k omezení všeobecné hospodářsko politické
suverenity. Vysvětleno na tzv. „Filipově křivce“: před měnovou unií byly
jednotlivé státy v určitých bodech této křivky. Protože ale dojde ke sjednocení
preferencí vzhledem k míře inflace, znázorňuje pohyb na křivce směrem k
bodům, které byly dříve přístupné ale nebyly plánované, národohospodářské
náklady měnové unie.
2.2. Výhody měnové unie pro střední a východní Evropu
a) Měnová unie představuje nejvyšší možnou svobodu pohybu kapitálu
a peněz a jednotná měna umožňuje zvyšování alokace odstraněním spekulací,
deformujících rozmístění kapitálu. Kromě toho propůjčí hospodářský potenciál
měnové unie jednotné měně, v poměru ke měnám okolních států (především
US dolaru a jenu),
b) takovou sílu, která bude větší než hodnota kteréhokoliv národního
kurzu členských států.
c) Rozpis výhod podle funkcí peněz presentuje tabulka 1. Ve funkci
peněz jako zúčtovací jednotky mohou být zredukovány náklady na získávání
informací, na přepočet a na směnu.
d) V oblasti funkce platebního prostředku se zaznamenávají úspory
nákladů na transakci (u dlouhodobých kapitálových investic - finanční hedging),
jakož i snížení udržování reservy.
e) Také ukládání hodnoty se značně navýší, poněvadž při předpokládané
zvýšené nebo neměnné stabilitě jednotné měny bude v portfoliu drženo méně
měn
Tabulka 1: Výhody vyplývající ze zavedení jednotné
měny
Zúčtovací jednotka
|
Platební
prostředek
|
Ukládání hodnoty
|
Směna
Informace
Přepočet
|
Náklady na transakce
a) Zajištění kurzu
b) Finanční hedging
c) Úrokové efekty
Příležitostné náklady (udržování rezerv)
|
Likvidita
Stabilita
|
IV. EVROPSKÁ MĚNOVÁ UNIE JAKO OPTIMÁLNÍ MĚNOVÁ OBLAST PRO STŘEDNÍ
A VÝCHODNÍ EVROPU
Přestože již i stoupenci tzv. korunovační teorie akceptují, že jednotná
peněžní politika v centrální Evropě by mohla, vzhledem k částečně splněným
kritériím optimalizace měnových oblastí, docílit potenciálně lepších výsledků,
než systém národních měn, je často popíráno, že by tomu tak skutečně mohlo
být. Poněvadž kromě společné politiky a jednotné vnější hodnoty ve vztahu
k okolním zemím, jakož i jednotných požadavků na úrokovou hladinu, strukturu
úroků a množství oběživa, si skutečný úspěch Evropské měnové unie vyžaduje
také sjednocení fiskální, mzdové a sociální politiky členských států,
tedy podle hospodářské unie „Ten, kdo zpívá píseň o „sjednocení“ měn má
ve skutečnosti na mysli evropeizaci našich doposud národně státních sociálních
systémů“.
Úspěšný boj proti inflaci není závislý jen na peněžní politice Evropské
centrální banky, ale je rovněž věcí ostatních politiků. Evropská měnová
oblast, ve které nebude realizována hospodářské unie, nemůže být tedy optimálním
prostorem pro měnovou unii. Naopak zavedení Evropské měnové unie bez hospodářské
unie blokuje optimální vývoj vnitřního trhu, tudíž i již dosažené integrace.
Zpochybňována je především stabilita společné měny, poněvadž vzhledem k
jednotným úrokům a cenové hladině hrozí nebezpečí, že jednotlivé státy podlehnou
pokušení, se nadměrně zadlužit. Mohly by k tomu být přinuceny, pokud by
se poptávka nadměrně koncentrovala v zemích, které z důvodu nadměrné produktivity
nabízejí nízké relativní ceny. Země s nižší produktivitou a slabší poptávkou
potřebují pak dodatečné prostředky, aby mohly potlačit nezaměstnanost.
Zvýší - li se inflace, je kapitál stimulován k přechodu do hospodářského
prostředí měnové unie. Vývoj vnitřního trhu může být i škodlivý, pokud
jsou jeho tržní mechanismy, následkem eliminace takových hospodářsko politických
nástrojů, jakými jsou kursovní a peněžní politika, intenzivně narušovány
intervenčními opatřeními operační a strukturální politiky a pokud usilují
o vyřešení problémů v oblasti nezaměstnanosti a rozdělení příjmů cestou
fiskální politiky a kohezního fondu a částečně i mzdové politiky. Tato intervenční
opatření mohou být příčinou výrazných výkonnostních ztrát.
Dokud neexistuje hospodářská unie, mají národní měny nesporné právo
na existenci a směnné kurzy mezi nimi plní důležitou řídící funkci. Ale
aby tato sjednocená měnová politika byla účinná pro všechny zúčastněné
země, musí existovat nejen podobné národohospodářské rámcové podmínky,
nýbrž také podobné struktury financování, stejné monetární zprostředkovatelské
mechanismy, jednotné hospodářsko politické cílové myšlenky. Vnější hodnota
měny je dnes určována především stupněm důvěry investorů. Jak má ovšem vzniknout
důvěra k měně, jakou je EURO, když za touto měnou nestojí žádný společný
stát, žádná sladěná politika , žádná evropská identita? Přímluvci Maastrichtské
smlouvy kladou důraz na enormní váhu peněžní politiky Evropské centrální
banky a na ekonomický užitek, který vyplyne ze zrušení národních měn.
Hovoří se o třech otázkách, které hrají pro monetární způsob náhledu
rozhodující roli:
- odnověrnost peněžní politiky, která je výrazně určována
stupněm peněžně politické nezávislosti emisní banky,
- dopady asymetrických monetárních, jakož i všeobecných
výkyvů na peněžní politiku,
- stabilita národní a agregační peněžní poptávky a výkonnost
peněžně politických nástrojů ve vysoce integrovaných finančních oblastech.
1. Role Evropské centrální banky
Je sporné, zda Evropská centrální banka získá v našich zemích ještě
silnější a nezávislejší pozici, a tím i na vyšší hodnověrnosti, než tomu
bylo za doby všeobecně vychvalované Německé spolkové banky. V souvislosti
s tímto lze očekávat, že reálně ekonomické náklady na boj proti inflaci
se převodem příslušných kompetencí z národních emisních bank na Evropskou
centrální banku sníží a měnová unie bude prospěšná všem zemím střední a
východní Evropy.
Obzvláště pak země s méně vyhraněnou peněžně politickou stabilitou
by ze začlenění pod důvěryhodnou Evropskou centrální banku těžily. Také
monetární ztráty z prostředí Evropské unie se pak budou dotýkat globálního
území měnové unie a v menší míře ovlivní směnný kurz.
2. Integrace mezinárodních finančních trhů jako kritérium optimality
měnových oblastí
Zpracování asymetrických monetárních ztrát, ke kterým dochází důsledkem
mezinárodního spekulativního oběhu kapitálu (změna preference portfolia),
představuje problém pro systém flexibilních směnných kurzů (Česká republika
tím prošla v letech 1955 - 1996), ovšem ne pro Evropskou měnovou unii.
V jejím prostoru tyto pohyby kapitálu, které zkreslují národohospodářskou
optimalitu, odpadají. Finanční operace v EU mají nadnárodní charakter a
probíhají mnohem bezproblémověji, když jsou realizovány v jedné měně. Evropská
měnová unie by tedy měla být identická s integrovanou finanční oblastí.
Jinými slovy to tedy pro země střední a východní Evropy bezpochyby znamená,
že stabilita agregační peněžní poptávky je v měnové unii vyšší, než je tomu
u národních funkcí peněžní poptávky jednotlivých kandidátských zemí.
Peněžně politické nástroje by mohly být v Evropské měnové unii rovněž
efektivněji využívány. Například řízení množství peněz v EU může být efektivnější
již z toho důvodu, poněvadž odpadnou dnešní problémy s evidencí peněžních
stavů.
Minimální reservy by mohly být Evropskou centrální bankou vytvářeny
jednotně, což by ukončilo národní hospodářskou soutěž o nejnižší regulace.
Přiklání - li se tradiční teorie optimálních měnových oblastí spíše k
vytvoření centrální Evropy formou výběru ze zemí EU, hovoří velmi vysoký
stupeň integrace finančních trhů v rámci EU pro vstup všech kandidátů.
Přesto se klade otázka, zda Evropská unie tvoří optimální integrační
prostor pro měnovou unii? Korunovační teorie právem zdůrazňuje, že konvergence,
především pak našich kandidátských zemí, není v rámci EU dosud dostatečně
pokročilá, že nejprve je zapotřebí zespolečenštit fiskální, mzdovou a sociální
politiku tak, aby hospodářská unie předcházela měnové unii, pokud se má
zabránit ne zrovna nepatrným hospodářským ztrátám. Problém je ovšem v tom,
že oddalování měnové unie by s sebou zemím střední a východní Evropy mohlo
přinést ještě větší ztráty. Monetární integrace na základě flexibilních směnných
kurzů může v oblasti vnitrozemského trhu ještě dlouho, dlouho nechat čekat
na konvergenci evropských národních hospodářství. S ohledem na globalizaci
a dynamický rozvoj oblasti, ve které vládne dolar a jen, jakož i na stále
rostoucí význam čínské ekonomiky, je na místě otázka, zda si rozšířená EU
může dovolit, nebýt optimálním měnovým územím, nebo - li existovat bez našich
zemí po rozšíření směrem do východní Evropy.
V. EVROPSKÁ MĚNOVÁ UNIE REALIZOVANÁ VE ČTYŘECH ETAPÁCH
Kromě toho je, podle některých spisovatelů, Evropská unie se svým
rozšířením o země východní Evropy o krok blíže na cestě k planetární civilizaci.
Z tohoto pohledu by úspěšné zavedení EURA v našich zemích bylo nadmíru hodnotnou
zkušeností pro celou planetu. EURO by pak nebylo jen konkurencí pro US
dolar nebo jen, ale také účastí na plnění úlohy stabilizace globální ekonomiky
a konkrétní efekty užitku se projeví i v bezpečnostní politice.
Oproti tradiční teorii přestavují vymezovací kritéria, přijatá Maastrichtskou
smlouvou, dynamický koncept. Jako pragmatický základ vychází z kompromisního
řešení: v souladu s teorií disciplíny obsahuje závazný časový plán a vyžaduje
plnění přísných, objektivních kritérií konvergence po vzoru korunovační
teorie.
VI. KRITÉRIA KONVERGENCE PRO PODÍL ZEMÍ STŘEDNÍ A VÝCHODNÍ EVROPY
NA HOSPODÁŘSKÉ A MĚNOVÉ UNII
Ve smlouvě o Evropském společenství je pevně stanoveno, které faktory
je třeba zohlednit při zjišťování, zda je členský stát způsobilý pro účast
v hospodářské a měnové unii. Mnohé z těchto faktorů jsou konkretizovány
kvantifikovanými referenčními hodnotami, které jsou definovány ve zvláštních
protokolech. Jedná se především o čtyři faktory, které jsou předmětem hodnocení:
vysoký stupeň cenové stability, dlouhodobě únosná finanční situace veřejného
sektoru, konvergence dlouhodobých úrokových měr a stabilní vnější hodnota
měny.
1. Vysoký stupeň cenové stability
V souladu se smlouvou o Evropském společenství nesmí míra inflace
přesahovat průměr inflačních měr nejvýše třech cenově nejstabilnějších
členských států o více než 1,5 procentuálních bodů. Komise vypočítá ve
své zprávě aritmetický průměr třech cenově nejstabilnějších zemí. Nezávisle
na této metodě, která se nakonec používá k vyhodnocení ročního průměru,
zůstává výsledek stejný: pokud by se jako základ použily předběžné odhady
komise z podzimu, pak by všechny státy, s výjimkou Řecka, tato kritéria
splňovaly.
Úspěchy, kterých se v Evropě dosáhlo poklesem inflace, jsou skutečně
ohromující.
Zatímco se míra zdražení v roce 1980 pohybovala v průměru okolo 14
%, v současné době poklesla na 2,1%. Přitom se nejedná o náhodu, způsobenou
konjunkturou, ale o trvalý výsledek stabilizační politiky, podporované
centrálními bankami a úsilí, vynaloženého na regulaci mzdových nákladů
v Evropě. Cenová stabilita je velice důležitá, neboť jen tak může být zaručena
ochrana kupní síly a hodnoty peněz. Mimo to je i nutným předpokladem pro
trvale nízké úroky.
Druhým posuzovaným faktorem je „dlouhodobě únosná finanční situace
veřejného sektoru“.
2. Dlouhodobě únosná finanční situace veřejného sektoru
Aby se mohly podílet na Euru, nesmí členské státy vykazovat tzv. „nadměrný
deficit“. Při hodnocení rozpočtové situace členských států jsou ve smlouvě
o Evropském společenství zohledněny dvě referenční hodnoty:
Veřejný deficit - tzn., deficit centrálního státu, regionálních
nebo lokálních územně správních celků a institucí sociálního pojištění
- nesmí překročit referenční hodnotu ve výši 3% hrubého domácího produktu.
Toto kritérium ponechává jen malý prostor k posouzení. Ve smlouvě
o Evropském společenství jsou zohledněny jen dvě výjimky:
- první případ: pokud deficit „podstatně a průběžně klesá“
a „dosáhl hranice referenční hodnoty“
- druhý případ: pokud je referenční hodnota jen „výjimečně
a přechodně“ překročena“ a poměr se pohybuje „na hranici referenční hodnoty“.
Stav zadluženosti veřejného sektoru nesmí překračovat
referenční hodnotu ve výši 60 % hrubého domácího produktu, s výjimkou,
že poměr „dostatečně klesá“ a „dostatečně rychle se přibližuje referenční
hodnotě“.
Oba elementy - deficit a stav zadluženosti - spolu úzce souvisí. Pokud
nechceme opět propadnout vkrádající se inflaci, což by poškodilo investiční
činnost a konkurenceschopnost naší ekonomiky, je omezení deficitů logickým
předpokladem pro snižování stavu zadluženosti veřejného sektoru.
Dovolte mi jedno srovnání: když je nádoba plná a hrozí, že přeteče,
je třeba nejprve zavřít vodovodní kohoutek. Pokusit se nádobu vyprázdnit
a přitom zároveň nechat kohoutek naplno puštěný, by asi nebylo tím nejlepším
řešením. Zrovna tak je tomu se státním dluhem: když je nádoba až po okraj
plná - jinými slovy: při vysoké zadluženosti - musí být nejprve zastaven
další přítok; v našem případě musí být tedy nejprve snížen deficit. Všechno
ostatní by byl jen nekonečný a marný pokus o snížení stavu hladiny.
Pokud je rozpočtový schodek pod dohledem, pak může být kontrolován
i vývoj státního dluhu. Z tohoto důvodu se také státy se současným vysokým
stupněm zadluženosti snaží vylepšit své rozpočtové saldo. Vyšší hodnověrnost
jejich rozpočtové politiky se positivně projevuje nejen v oblasti ekonomické
činnosti, což vede k nárůstů příjmů z daní, ale rovněž ve výši úrokových
sazeb, což snižuje úrokové zatížení u státního dluhu. Tímto může dojít
ke vzniku podstatného primárního přebytku, tedy k zůstatku rozpočtu bez
obsluhy dluhu. Je - li tento primární přebytek trvalý, pak může být - při
nízkých úrokových sazbách - zadluženost veřejného sektoru citelně zmírněna.
Deficity veřejného sektoru byly ve všech členských státech silně zredukovány.
V roce 1993 se v průměru pohybovaly okolo 6,3 %. Pro rok 2000 nebyly
sice ještě předloženy žádné definitivní výsledky, ale podle předběžných
odhadů z podzimního jednání komise, by se měly v průměru pohybovat okolo
2,6 %. U všech členských států by měl být schodek nižší než referenční hodnota,
s výjimkou Francie, která bude ležet asi lehce přes a s výjimkou Řecka.
Ve své konvergenční zprávě se komise ubezpečí o trvajícím charakteru
snahy členských států o snížení stavu zadluženosti a jejich deficitů. Jednorázová
rozpočtová opatření například nestačí. Musí být naopak nahrazena opatřeními
s trvalým účinkem nebo kompenzována zkrácením výdajů.
3. Konvergence dlouhodobých úrokových sazeb
Třetím posuzovaným faktorem je konvergence dlouhodobých úrokových
sazeb.
Dlouhodobé nominální úrokové sazby nesmí překračovat o více než dva
procentní body průměr nejvýše tří členských států, které ve vazbě na cenovou
stabilitu dosáhly nejlepšího výsledku.
4. Stabilní vnější hodnota měny
A nakonec posledním posuzovaným faktorem je: Členské státy se musí
účastnit mechanismu směnných kurzů. Nejméně po dobu dvou let musí udržovat
normální fluktuační pásmo, bez vlastního zapříčinění devalvace.
Kromě toho je třeba zohlednit i další důležité faktory, když je kontrolováno,
zda jsou splněny podmínky, stanovené smlouvou o Evropské hospodářství.
K těmto faktorům patří například shoda stanov národních centrálních bank
se smlouvou a stanovami Evropského systému centrálních bank, stav a vývoj
výkonnostních bilancí nebo vývoje v oblasti mzdových nákladů na jednici.
VII. ZÁVĚRY
- V důsledku lze očekávat, že Evropská měnová unie bude
realizována ve čtyřech etapách. Nejprve vstoupily v lednu roku 2000 vybrané
země,
- tvořící měnovou unii evropského jádra a k nim budou ve
druhé fázi postupně přistupovat ostatní státy. Třetí etapou je zavedení
Eura v těch zemích střední a východní Evropy, které splnily kritéria Maastrichtské
- smlouvy a nakonec i začlenění zemí jako například Rumunska
a Bulharska, ale teprve v rozmezí deseti až patnácti let.
- S měnově politickým konceptem evropského jádra je ale
spojen problém splnění kritérií konvergence. Jak se zdá, jsou v současnosti
plněny ne více než dvěma, třemi státy střední a východní Evropy. Přitom
zrovna členství v Evropské měnové unii by mnohým státům střední a východní
Evropy mohlo tento vstup teprve umožnit: např. země s vysokým procentem
zadluženosti musí své státní zadlužení obhospodařovat s úrokovými sazbami,
navýšenými o rizikový příplatek - členství v měnové unii by jí díky nižším
úrokovým sazbám ušetřilo cca. 1,5 -2 % hrubého společenského produktu ročně.
Lze tedy předpokládat, že konečné rozhodnutí bude ovlivněno politickými
úvahami. Vzhledem k perspektivě postupně budované měnové unie vyvstává otázka,
jaký bude ekonomický vývoj v zemích, které nebudou v brzké době součástí
jádra.
- Nelze se jen tak zbavit obavy, že se rozdíly mezi těmito
třemi skupinami zemí, následkem vymezené měnové unie, ještě více prohloubí.
Zdá se, že v budoucnu vyplyne z měnové unie otázka rozdělení užitku. Lze
si totiž představit situaci, ve které centrální Evropa se svou jednotnou
měnou zaznamená na vnitřním trhu nejvyšší nárůst výnosů a ostatní země,
kterým se výhod, podmíněných měnovou unií dostane v menším měřítku, bez evropského
fiskálního systému, který by zajišťoval podporu méně rozvinutých regionů,
by mohly mít velké problémy s připojením k měnové unii.
- Vstup středoevropských zemí do EU a do Evropské měnové
unie odpovídá logice evropského sjednocení, ale přidružené země se přitom
musí jasně orientovat na podporu Evropy míru, demokracie a sociálního pokroku.
S tímto neodmyslitelně souvisí i kvalitativně nové přátelství EU s Ruskem.
- Rozšíření EU o země střední a východní Evropy nepřinese
pouze nové šance, ale je také spojeno s rozsáhlými problémy a riziky.
Šance a problémy nebyly dosud dostatečně diskutovány ani obyvatelstvem
členských zemí EU, ani veřejností kandidátských států. Výkony spojené s
integrací a související konsekvence rozšíření EU musí být občanům zprůhledněny
a občané musí mít i možnost, ovlivňovat rozhodnutí.
- Jak již bylo výše uvedeno, je jasné, že hlavními uživateli
rozšíření o země střední a východní Evropy budou stávající členské země
EU. Tato skutečnost platí především pro západoevropské banky a velkopodnikatele,
kteří získají nová odbytiště, rozsáhlý přístup k přírodním zdrojů, jakož
i k levným, ale kvalifikovaným pracovním silám a naleznou nové lukrativní
možnosti kapitálových investic. Politika musí být orientována tak, aby
rozšíření EU nevedlo ke vzniku hospodářsky závislé periferie EU, která by
byla v integračním procesu znevýhodněna. Vzhledem k nevyhnutelným vysokým
strukturálním adaptačním výkonům přidružovaných zemí budou nutná přechodná
řešení.
- Také v případě rozšíření EU na východ se musí od začátku
dohlížet na to, aby v popředí stály vždy zájmy občanů. Kromě hospodářské
dimenze je nutno vždy dbát i na dimenze sociální politiky, politiky zaměstnanosti
a politiky ochrany životního prostředí. Přitom je třeba se bránit všem opatřením,
která by mohla vést k rozporům a nacionalistickým emocím ve vztazích s západoevropskými
partnerskými státy. Zvláštní pozornost musí být věnována např. problému
budoucí migrace pracovních sil.
Dumpingu mezd, sociálního zabezpečení a ochrany životního prostředí
musí být bezpodmínečně zabráněno, mezinárodní kriminalita musí být účinněji
potlačována.
- Rozšíření na východ je nejdůležitějším projektem EU k
počátku nového milénia a představuje pro všechny zúčastněné mohutný výkon.
Rozšíření uměle vytvořeným časovým tlakem, nýbrž podléhat jasným kritériím
a předpokladům. Nejdůležitější předpoklady by měla vytvořit samotná EU
(rozsáhlá reforma EU k umožnění jejího rozšíření o země střední a východní
Evropy).
- Uvnitř EU se v souvislosti s problémem rozšíření na východ
vyskytnou rozdílné zájmy. Obzvlášť velký zájem o rozšíření EU na východ
má, díky své silné pozici ve východní Evropě, německý kapitál. Jižní Evropa
na tento proces pohlíží spíše skepticky. Německému úsilí o dominanci a revanšistickým
tónům je nutno politicky oponovat.
- Současný světově-hospodářský vývoj momentálně nenabízí
pro rozšíření EU na východ příznivou výchozí pozici. Nová situace a akutní
nebezpečí důsledkem globalizace finančních trhů, rostoucí světově-hospodářské
rivality, jakož i stále aktuální rizika po zavedení Eura, ztěžují nejen
jasná rozhodnutí o rozšíření na východ, ale také jednoznačná vyjádření ohledně
přechodné fáze pro přípravu připojení zemí střední a východní Evropy k jádru
Evropy v rámci Evropské měnové unie.
<< ČÁST I.
Tento rozbor byl použit pro "CZ a EU: Teď nebo nikdy!"
|